市委、市政府:
我市事業(yè)單位共有6600余家,從業(yè)人員21萬余人,全額撥款和差額撥款編制近17萬個,年度事業(yè)費開支分別占市、區(qū)縣(市)財政年度開支的近三分之一和三分之二。事業(yè)單位集中了我市大部分專業(yè)技術(shù)人才,擁有大量的先進設(shè)備、設(shè)施,既是科教興市的骨干力量,又是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,肩負著社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的雙重責任。搞好事業(yè)單位的改革,對于實施科教興市戰(zhàn)略,建設(shè)高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性,促進社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,都具有十分重要的意義。改革開放以來,隨著事業(yè)單位管理體制和干部人事制度改革的逐步深入,我市在事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革方面進行了積極探索,取得了很大進展。但從總體上看,事業(yè)單位存在的結(jié)構(gòu)性、機制性問題還未從根本上得到解決,主要是:政事職責不分,社會化、產(chǎn)業(yè)化程度不高,結(jié)構(gòu)布局不合理,用人與分配機制不活,財政負擔沉重,缺乏有效的競爭激勵機制和自我發(fā)展、自我約束機制。為切實解決這些問題,進一步推動我市事業(yè)單位的發(fā)展,根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳、省機構(gòu)編制委員會辦公室〈關(guān)于深化事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革的意見〉的通知》(遼委辦發(fā)〔1999〕23號)精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就深化事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革工作提出如下意見:
一、指導思想和目標
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,堅持“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則,以突破所有制局限、用人制度局限、分配方式局限為重點,面向市場,按照科學化的總體布局、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向、多樣化的分類管理、制度化的總量控制的基本思路,積極探索,大膽實踐,逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要,符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律,充滿生機活力的事業(yè)單位管理體制、運行機制；建立符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的科學分類管理體制和有效的激勵機制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點,符合專業(yè)技術(shù)、管理和工勤各自崗位規(guī)律的具體管理制度；形成一個人員能進能出,職務(wù)能上能下,待遇能高能低,優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機制,實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學化、法制化和規(guī)范化。
二、機構(gòu)改革
(一)合理劃分黨政機關(guān)與事業(yè)單位的職責�？偟脑瓌t是:除法律、法規(guī)明確授權(quán)或規(guī)章正式委托外,事業(yè)單位不得承擔行政職能,不得利用行政權(quán)力進行行業(yè)管理和壟斷性經(jīng)營服務(wù)。結(jié)合黨政機關(guān)的機構(gòu)改革,要同步將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關(guān)；對一時難以劃歸行政機關(guān)的,按審批權(quán)限,經(jīng)有關(guān)部門批準后,通過委托方式交由事業(yè)單位承擔。行政機關(guān)要積極轉(zhuǎn)變職能,將一些輔助性、技術(shù)性的工作交給事業(yè)單位,做到還政于政,還事于事。
(二)改革對事業(yè)單位的管理方式。行政主管部門要解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,簡政放權(quán),重點是管好事業(yè)單位的領(lǐng)導班子或法人代表,監(jiān)管事業(yè)單位執(zhí)行政策法規(guī)和國有資產(chǎn)。對規(guī)模較小的自收自支事業(yè)單位主要是管好法人代表。政府綜合管理部門要把對事業(yè)單位管理的重點轉(zhuǎn)移到宏觀管理和總量控制上來。在宏觀管理和總量控制下,事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點和實際確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員編制。同時,要規(guī)范事業(yè)單位名稱。事業(yè)單位一般稱院、校、所、臺、站、社、團、中心等,原則上一個單位只準使用一個名稱,目前仍套用黨政機關(guān)、企業(yè)、社團稱謂的單位,要向機構(gòu)編制部門申報更改。要貫徹國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》,進一步加強對事業(yè)單位的規(guī)范化、法制化管理。
(三)堅持“區(qū)域覆蓋”、“就近服務(wù)”的原則,優(yōu)化資源配置。一是對因部門所有、條塊分割而重復設(shè)置的事業(yè)單位,要根據(jù)不同情況,分別予以合并或撤銷。二是對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位要適當加以合并,提高其規(guī)模效益。鼓勵事業(yè)單位之間進行優(yōu)勢互補,發(fā)揮整體效益。繼續(xù)探索組建事業(yè)集團的路子。三是對任務(wù)嚴重不足,或長期不出成果、社會效益差的事業(yè)單位,要在規(guī)模、建制方面進行壓縮或予以撤銷。四是將性質(zhì)為企業(yè),但仍按事業(yè)單位管理的單位一律改為企業(yè),應(yīng)用技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、勘察設(shè)計單位要逐步進入企業(yè)或改為科技先導型企業(yè)。
(四)堅持社會化的發(fā)展方向,優(yōu)化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)。除按規(guī)定必須由國家組建的事業(yè)單位外,要支持和鼓勵多種社會力量參與興辦社會事業(yè),實現(xiàn)組建主體和投資主體的多元化。在國家法律、法規(guī)允許下,經(jīng)機構(gòu)編制和有關(guān)部門審核批準,允許某些事業(yè)單位實行出售、租賃、合營、合作、合資、兼并等多種形式的改革,特別是鼓勵實行股份制(股份合作制)改造。要制定配套的政策,確保此項改革規(guī)范操作,有序進行。
(五)科學界定事業(yè)單位類型。根據(jù)社會功能和推向市場程度的不同,可將事業(yè)單位分為四種類型:一是行政性事業(yè)單位,指暫時還繼續(xù)承擔行政性職能和由法律、法規(guī)、規(guī)章明確授權(quán)或委托行使行政執(zhí)法職能的事業(yè)性組織。二是社會公益性事業(yè)單位,指不宜推向市場,關(guān)系社會共同利益和長遠利益的非盈利性的社會公共事業(yè)單位。三是公益兼經(jīng)營性事業(yè)單位,指具有很強的社會公益性質(zhì),但又具備一定的經(jīng)營服務(wù)職能,能夠通過市場合法經(jīng)營來增加收入的事業(yè)單位。四是經(jīng)營性事業(yè)單位,指具備事業(yè)單位性質(zhì)和功能,但可以市場為導向配置資源的事業(yè)單位。
1.嚴格控制行政性事業(yè)單位。一是原則上不再審批新的行政性事業(yè)機構(gòu)。對未經(jīng)批準設(shè)立的單位,機構(gòu)編制部門要責令其撤銷。二是逐步建立綜合執(zhí)法體系,完善執(zhí)法主體資格認證制度,確保行政處罰主體資格的合法化；規(guī)范行政執(zhí)法職能,綜合設(shè)置執(zhí)法機構(gòu)；對專業(yè)執(zhí)法人員參照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)規(guī)定進行管理,加強培訓,以提高執(zhí)法人員素質(zhì)；嚴格核定編制,控制人員增長。三是對以行政性收費、罰沒款、壟斷性經(jīng)營、基金利息、提取管理費為主要經(jīng)費來源的事業(yè)單位,一律改為全額預(yù)算單位,實行收支兩條線管理。
2.適度發(fā)展社會公益性事業(yè)單位。對其保證必要的發(fā)展經(jīng)費,實行財政全額預(yù)算管理。要改革經(jīng)費撥付方式,實行人員經(jīng)費與公用經(jīng)費相分離制度。要根據(jù)嚴格核定的編制數(shù)額核撥人員經(jīng)費,對其實行總量控制。要根據(jù)工作的數(shù)量和質(zhì)量核撥公用經(jīng)費,建立經(jīng)費投入產(chǎn)出機制,促進其調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),推動事業(yè)發(fā)展方式由速度型向效益型轉(zhuǎn)變,使社會公益事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展需要和財政收入能力,穩(wěn)步健康發(fā)展。
3.扶持、穩(wěn)定公益兼經(jīng)營性事業(yè)單位。對其采取財政差額撥款方式給予一定補助。這些單位應(yīng)通過合法經(jīng)營來增加收入,擴大事業(yè)發(fā)展。要嚴格控制對其財政撥款,無特殊情況一般不再增加撥款；要精干機構(gòu),嚴控編制,裁減冗員,最大限度地降低事業(yè)費中的人員經(jīng)費比例,使有限的財力發(fā)揮最大的效能,促進其開拓市場,提高效益,自我發(fā)展。
4.大力發(fā)展經(jīng)營性事業(yè)單位特別是社會中介組織。要引入市場機制,使其享有企業(yè)的各項自主權(quán),實行企業(yè)化管理,自主經(jīng)營,自我發(fā)展,自我約束,在經(jīng)費上實行自收自支。對目前財政仍供給經(jīng)費的各類經(jīng)營性事業(yè)單位,要從今年開始,逐步取消其經(jīng)費。要通過政策導向,促進經(jīng)營性事業(yè)單位尤其是社會中介組織的發(fā)展。
在機構(gòu)設(shè)立上,逐步由審批制向依法設(shè)立、直接登記過渡。要抓緊制訂社會中介組織發(fā)展規(guī)劃和加強中介組織管理的有關(guān)法規(guī),做到合理規(guī)劃,有序發(fā)展,依法監(jiān)管。
三、人事制度改革
(一)全面推行聘用合同制度。實行聘用合同制度是事業(yè)單位人事制度改革的根本方向,也是建立能進能出的用人機制的重要手段。通過簽訂聘用合同,重新確定單位與個人的聘用關(guān)系,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。建立和推行聘用合同制度,是在事業(yè)單位用人制度上的一項深刻的重要變革,即由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變,由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制和依法管理的必然要求。在推行聘用合同制度的過程中,要嚴格依據(jù)即將頒行的《沈陽市事業(yè)單位實行聘用合同制辦法》,科學合理地設(shè)置崗位,明確不同崗位的職責、權(quán)限和聘用條件,做到職責明確、權(quán)限清晰、聘用條件合理,并制定公開、公正、公平的聘用程序,使之規(guī)范化、法制化和科學化。爭取用兩到三年的時間在全市事業(yè)單位普遍實行聘用合同制度。
(二)推行合同鑒證制度,加強對聘用合同的監(jiān)督與管理。聘用合同依法簽訂后,須經(jīng)政府人事仲裁部門鑒證,以保證合同的公正性和嚴肅性。人事仲裁部門要認真貫徹《沈陽市人事爭議仲裁辦法》(1999年市政府34號令),及時受理和裁決各類人事爭議案件,切實維護個人和單位雙方的合法權(quán)益。
(三)改革事業(yè)單位的進人制度。事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)有空缺崗位需要進人,要實行公開招聘制度,面向社會公開空缺崗位、條件和要求,對符合條件的應(yīng)聘人員,通過引入競爭機制,公開選拔,擇優(yōu)聘用。對參照國家公務(wù)員管理的事業(yè)單位要推行考試進入制度,把住“進口”,提高新進人員素質(zhì)。
(四)建立健全聘后管理和服務(wù)制度。事業(yè)單位及其主管部門要按照《沈陽市事業(yè)單位工作人員考核實施細則》(沈人發(fā)〔1998〕20號)的規(guī)定,加強對受聘人員的考核,并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘及職務(wù)升降、獎懲的重要依據(jù)。要建立和完善人才市場和人才流動機制,大力發(fā)展人事代理服務(wù),努力為落聘和解聘人員提供重新?lián)駱I(yè)的機會和條件,為促進人才的合理配置創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(五)建立符合各類人員特點的分類管理和競爭上崗制度。一是繼續(xù)探索領(lǐng)導人員的任用方式,重點是打破領(lǐng)導人員職務(wù)終身制和傳統(tǒng)的單一委任制,結(jié)合行業(yè)特點和單位實際,按照干部管理權(quán)限和法定程序,采取競聘、選舉、委任等多種任用形式。二是逐步推行管理人員職員制度,建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的等級序列。三是強化和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。貫徹《沈陽市專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)聘任試行辦法》(沈職改辦〔1997〕1號),規(guī)范聘任管理,著力在高評低聘、低評高聘上尋求更大突破,倡導有條件的單位實行自主評聘單位內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。逐步建立起公開、公正,自我管理,自我約束的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任機制。四是逐步建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)執(zhí)業(yè)資格制度,對某些責任重大、社會適用性強、事關(guān)公共利益、有一定專業(yè)技術(shù)決定權(quán)的崗位建立執(zhí)業(yè)資格制度,實行從業(yè)人員準入控制。五是全面推行工人技術(shù)等級考核制。
(六)建立和完善對事業(yè)單位分配的宏觀調(diào)控制度。根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點和經(jīng)費來源不同,對工資總額實行不同的管理辦法,由政府實行總量控制和宏觀指導。對于經(jīng)費主要由財政撥付的事業(yè)單位,在科學核定單位人員編制的基礎(chǔ)上,實行工資總額包干,增人不增工資總額,減人不減工資總額,節(jié)余部分由單位自主安排使用；對部分經(jīng)費由財政補貼的事業(yè)單位,實行工資總額包干或工資總額與減撥事業(yè)費比例掛鉤等辦法；對經(jīng)費自理的事業(yè)單位,堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟增長幅度,職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的原則,實行工資總額同經(jīng)濟效益指標掛鉤的分配辦法。
(七)放開搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配。在政府宏觀調(diào)控下,給予事業(yè)單位充分的分配自主權(quán)。事業(yè)單位有權(quán)按照社會發(fā)展和自我發(fā)展的需要自行確定各種分配方式和辦法,有權(quán)根據(jù)職工崗位責任和貢獻大小及生產(chǎn)要素參與的程度,決定分配量的多少和分配層次的高低。鼓勵事業(yè)單位打破身份界限、崗位界限、職級界限和現(xiàn)行工資標準,實行多種多樣的分配方式,合理拉開分配檔次。積極開展按生產(chǎn)要素分配的改革試點,研究探索信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配的方法和途徑,切實把專業(yè)技術(shù)人員的貢獻、績效與收入掛起鉤來。對事業(yè)單位承擔國家項目的人員可以探索試行項目工資制,把國家對單位的支持變成對項目的支持,允許對承擔項目的人員實行項目工資。實行獎勵科技成果轉(zhuǎn)化政策,允許和鼓勵專業(yè)技術(shù)人員通過轉(zhuǎn)化科技成果、促進科技進步提高收益水平。對于同一單位,可以實行一院(校、所、中心等)兩制或多制的分配辦法。同時,要切實把工資中“活”的部分真正用活,不斷擴大“活”的部分的比例,充分發(fā)揮其應(yīng)有的激勵作用。
(八)加快建立和推行社會保險制度。要擴大事業(yè)單位養(yǎng)老保險覆蓋面,提高收繳率,特別是要抓緊將教育系統(tǒng)的職工納入養(yǎng)老保險范圍,實現(xiàn)我市事業(yè)單位全員養(yǎng)老保險的目標。要加大提高失業(yè)保險的參保率和收繳率的工作力度,凡參加養(yǎng)老保險的事業(yè)單位都要參加失業(yè)保險。對進入國有企業(yè)或劃歸國有企業(yè)的事業(yè)單位的下崗人員,要比照關(guān)于國有企業(yè)下崗人員的政策規(guī)定納入社會保障系統(tǒng),以解除下崗人員的后顧之擾。要抓緊啟動醫(yī)療保險和工傷保險。
四、組織領(lǐng)導
(一)加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌規(guī)劃。事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革涉及面廣,政策性強,不僅與事業(yè)單位及廣大職工的切身利益密切相關(guān),而且事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此,各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高認識,把這項工作納入重要議事日程,切實加強領(lǐng)導。主要領(lǐng)導要親自抓好落實。要把事業(yè)單位的機構(gòu)改革與人事制度改革緊密結(jié)合起來,與經(jīng)濟體制改革、黨政機構(gòu)改革緊密結(jié)合起來。各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)市委、市政府對事業(yè)單位改革的總體部署和要求,從實際出發(fā),提出本地區(qū)、本系統(tǒng)事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革的規(guī)劃,各事業(yè)單位也要制訂具體的實施方案,并抓緊操作。
(二)積極實踐,穩(wěn)步推進。事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革情況復雜,要分門別類地選擇有代表性、牽動性、示范性的單位進行試點,探索路子,總結(jié)經(jīng)驗,穩(wěn)中求進,要注重從實際出發(fā),區(qū)分不同情況和輕重緩急,先易后難,有計劃、有步驟地進行,防止不加區(qū)別的“一刀切”。要加強宣傳和思想政治工作,提高事業(yè)單位廣大職工對改革的正確認識和承受能力,保證改革的順利進行。
(三)各負其責,協(xié)調(diào)聯(lián)動。各行業(yè)主管部門在事業(yè)單位機構(gòu)和人事制度改革中負有主要工作責任,一定要拿出切實可行的具體改革措施；人事編制部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好分類指導和監(jiān)督協(xié)調(diào)；相關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作。要注意改革政策和步驟的協(xié)調(diào)性、配套性,研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,及時提出解決的對策和辦法,把這項工作不斷引向深入,以促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以上意見如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地區(qū)及各有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行。
沈 陽 市 人 事 局
沈陽市機構(gòu)編制委員會辦公室
1999年9月20日 | |
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