回首中國五輪機構(gòu)改革歷程：改革走向清晰可見

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　　即將開始的第六輪機構(gòu)改革，暗合的是30年來中國的市場化之路。“成立什么樣的部，只是一種形式。政府應(yīng)該更多地從管理微觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)向主管公共事業(yè)公共服務(wù)。”

　　1978年，中國改革開放拉開大幕。1992年，“堅持改革開放”作為兩個基本點之一寫入黨章，至今，中國改革開放仍在路上。

　　改革開放30年以來，我國先后經(jīng)歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景和任務(wù)不同，但歷次改革都適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的階段性需要。同樣，2008年，即將開始第六輪的機構(gòu)改革，無論是精簡機構(gòu)、裁撤人員，還是解決職能交叉、理順體制等問題，也暗合的是30年來中國的市場化之路。

　　回首過去5次改革歷程，中國行政管理體制改革的走向清晰可見。正如有關(guān)專家所說，經(jīng)濟體制改革深入到一定程度以后，就必然要推動政治體制改革。

　　“機構(gòu)改革是一場革命”

　　時間:1982年

　　代表機構(gòu):國家經(jīng)濟體制改革委員會

　　1982年3月，五屆全國人大常委會第22次會議審議了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革問題的報告，此前不久，國務(wù)院已經(jīng)開啟了改革開放后的第一輪機構(gòu)改革。鄧小平曾言，這是一場革命。

　　此輪機構(gòu)改革，設(shè)立了國家經(jīng)濟體制改革委員會，主任由國務(wù)院總理兼任。

　　報告中解釋了設(shè)立國家經(jīng)委的目的，“為了搞好社會主義的計劃經(jīng)濟，國家日常經(jīng)濟活動的指揮必須集中統(tǒng)一，目前領(lǐng)導(dǎo)多頭、管理分散的狀況必須改變，為此決定重新組建國家經(jīng)濟委員會并擴大其職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍。”

　　此輪改革還設(shè)立了對外經(jīng)濟貿(mào)易部，由當(dāng)時的進出口管理委員會、對外貿(mào)易部、對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部和外國投資管理委員會合并而來。這個部委在中國15年的加入WTO的談判中，立下汗馬功勞。

　　此外，這次機構(gòu)改革在現(xiàn)代政府管理上邁出關(guān)鍵一步的是，廢除了實際上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

　　政企分開，中石油誕生

　　時間:1988年

　　代表機構(gòu):中石油

　　第二輪改革矛頭直指政企不分。時任國務(wù)委員的宋平在七屆全國人大一次會議上表示，由于經(jīng)濟體制改革全面展開，現(xiàn)有機構(gòu)的弊端愈益突出，主要表現(xiàn)在:政企不分，結(jié)構(gòu)不合理，在職能上微觀管的過多，宏觀調(diào)控不力;政府工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟的、法律的間接管理方式等。

　　此輪機構(gòu)改革組建了新的國家計劃委員會，機構(gòu)改革方案將其定位為國務(wù)院管理國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合部門，不再承擔(dān)微觀管理與行業(yè)管理的職能，是一個高層次的宏觀管理機構(gòu)。

　　此輪機構(gòu)改革之后，還出現(xiàn)了幾個“部級”的公司，石油部撤銷組成中國石油天然氣總公司，核工業(yè)部撤銷組建中國核工業(yè)總公司。

　　此輪機構(gòu)改革給現(xiàn)代政府管理留下了最寶貴的遺產(chǎn)，公務(wù)員制度。

　　適應(yīng)市場經(jīng)濟成目標(biāo)

　　時間:1993年

　　代表機構(gòu):航空航天工業(yè)部等

　　1992年中共十四大明確經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在1993年3月召開的八屆人大一次會議上，政企不分再次出現(xiàn)機構(gòu)改革的必要性中。

　　時任國務(wù)院秘書長的羅干表示，“這次機構(gòu)改革和以往機構(gòu)改革的不同，就是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)。”

　　針對政企不分的問題，羅干提出，要堅決把屬于企業(yè)的權(quán)力放給企業(yè)，把應(yīng)該由企業(yè)解決的問題，交由企業(yè)自己去解決。

　　部委改公司在這次改革中再次出現(xiàn)，航空航天工業(yè)部撤銷，分別組建了航空工業(yè)總公司和航天工業(yè)總公司。

　　正如中國的市場化之路是摸著石頭過河，這也體現(xiàn)在機構(gòu)改革中，羅干當(dāng)時坦言，“從經(jīng)濟體制改革和機構(gòu)改革的長過程來說，目前這個方案還帶有一定的過渡性，有的還帶有試點性質(zhì)。今后，還要繼續(xù)深入進行行政管理體制和機構(gòu)改革。”

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　　頑癥:政企不分

　　時間:1998年

　　代表機構(gòu):電力部、煤炭部等

　　1998年3月，九屆全國人大一次會議召開，在這次會議上，朱镕基當(dāng)選為新一屆中央政府的掌舵人。據(jù)《南方周末》報道，當(dāng)時尚未當(dāng)選總理的朱镕基在參加湖南代表團審議中針對新一輪機構(gòu)改革曾言，“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事!”

　　此次機構(gòu)改革直指前兩輪改革都未能根治的頑癥———政企不分，將9個專業(yè)經(jīng)濟部門一次撤銷或降格，改革之后，電力部、煤炭部、化工部等9個部委成為歷史。

　　面對數(shù)千全國人大代表，羅干坦言，“政府機構(gòu)存在的諸多問題雖經(jīng)多次改革仍未得到根本性的解決，機構(gòu)設(shè)置與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出。”

　　此輪改革，國家計委更名為國家發(fā)展計劃委員會，其主要職責(zé)為，保持經(jīng)濟總量平衡，抑制通貨膨脹，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展;健全宏觀調(diào)控體系，完善經(jīng)濟、法律手段，改善宏觀調(diào)控機制。

　　WTO下的機構(gòu)改革

　　時間:2003年

　　代表機構(gòu):國家發(fā)改委

　　2001年12月11日，中國成為第143個WTO成員國。

　　2003年3月6日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹向十屆全國人大一次會議作了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明，“隨著經(jīng)濟體制改革的深入和加入世界貿(mào)易組織新形勢的發(fā)展，現(xiàn)行政府機構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的問題，必須通過深化改革加以解決。”

　　距離我們最近的這輪改革帶來了一些新名詞，叫了幾十年的國家計委成為歷史，其新名字是國家發(fā)展和改革委員會，職能更加強調(diào)宏觀調(diào)控。

　　中國國有企業(yè)至今取得的成就，和這輪改革設(shè)立的國資委密切相關(guān)，作為國務(wù)院特設(shè)機構(gòu)，國務(wù)院明確要求國資委不得成為“婆婆加老板。”

　　致力于統(tǒng)一國際國內(nèi)兩個市場的商務(wù)部成為新的國務(wù)院組成部門。此前，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易以及反傾銷反補貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理;而產(chǎn)品的進出口工作，分別由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。“這種內(nèi)外貿(mào)分割、國內(nèi)外市場分割和進出口配額分割的管理體制，不能適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢的需要。”顯然，商務(wù)部的組建，是和目前“大部制”思路最為接近的一個部委改革。

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