新聞資料：事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因

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　　事業(yè)單位改革必須直面公眾利益，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為改革的終極目標(biāo)

　　事業(yè)單位改革的前提是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而不是一味強(qiáng)調(diào)降低服務(wù)成本;改革的路徑是完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而不是推卸和轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，走市場化道路。一句話，事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是強(qiáng)化政府執(zhí)行力，使政府這只“手”更有力，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)中國特色。

　　事業(yè)單位改革的幾大難點(diǎn)

　　第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大;

　　第二，機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的�！豆珓�(wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進(jìn)一步模糊;

　　第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機(jī)制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進(jìn)。

　　事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因

　　體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對公共機(jī)構(gòu)人員的管理體制方面。我們知道，國外對公共機(jī)構(gòu)人員的管理，只要是政府必須提供的公共服務(wù)，并被納入公共財政與預(yù)算范圍的公共機(jī)構(gòu)人員，都屬于公務(wù)員范圍。這里面不僅包括政府行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、市政管理、公共交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等部門的政府雇傭人員。有些特殊的公共服務(wù)項目的收費(fèi)，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費(fèi)和罰款的公共機(jī)構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以“自肥”的機(jī)會。由于我國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機(jī)構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個人利益需要。

　　另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機(jī)構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。深圳市的事業(yè)單位改革方案提出取消行政級別和推行職員制，可以說是在體制方面改革的一個重要嘗試。

　　現(xiàn)實(shí)利益方面的原因，可以說是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

　　事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題

　　首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不是新自由主義改革。

　　其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個最重要的原因是這些部門的管理層財權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下了很大的空間。

　　第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機(jī)構(gòu)腐敗的一個重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實(shí)行由各方組成的理事會管理制度，通過民主的方式進(jìn)行管理、決策和監(jiān)督，這對我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個標(biāo)桿，將對我國建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、打破公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

　　第四，績效考核與評價機(jī)制問題。政府管理機(jī)構(gòu)要對各級各類公共機(jī)構(gòu)建立以公共價值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價機(jī)制，確立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

　　事業(yè)單位改革是十六大以來乃至今后很長一段時期內(nèi)我國改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我們黨執(zhí)政目標(biāo)和體現(xiàn)我們黨執(zhí)政能力的重要載體。事業(yè)單位改革關(guān)乎能否建立一個每個人都能享受發(fā)展成果的社會，能否建立一個公正和諧、人民滿意的社會，惟其如此，事業(yè)單位改革必須直面公眾利益，以提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)為改革的終極目標(biāo)。(作者:國家行政學(xué)院公共行政教研室教授 竹立家)

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