事業(yè)單位去行政化“去”的是什么？

　　事業(yè)單位去行政化似乎是近幾年來(lái)經(jīng)久不衰的一個(gè)話題。最近一段時(shí)間，隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位去行政化的討論聲又一次沸沸揚(yáng)揚(yáng)。筆者認(rèn)為弄清事業(yè)單位的管理性質(zhì)以及去行政化意味著什么，對(duì)尋求問(wèn)題的解決之道非常重要。

　　行政化強(qiáng)調(diào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，下級(jí)服從上級(jí)并對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，是一種層級(jí)式管理模式。去行政化意味著管理模式和管理理念的根本性改變。

　　首先，管理者角色定位要變。

　　管理者之間傳統(tǒng)意義的上下級(jí)關(guān)系淡化，甚至在一定程度上消失，取而代之的是各項(xiàng)管理職能的制度化分解以及具體管理崗位明晰而充分的管理授權(quán)。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，管理者既能獲得權(quán)力，又能有效行使權(quán)力，具有職責(zé)范圍內(nèi)的管理權(quán)威，當(dāng)然也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最終，管理權(quán)力多元化了，責(zé)任主體也多元化了。美國(guó)大學(xué)宿舍管理員有權(quán)直接處罰違反管理規(guī)定的住宿生，甚至可勒令學(xué)生退出宿舍，其管理的“權(quán)威”性就是一個(gè)很好的說(shuō)明。

　　其次，管理文化要變。

　　行政化管理模式下，管理人員遇到棘手的事，習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)﹔去行政化后，應(yīng)改成找“本本”，按章辦事，在自己職責(zé)范圍內(nèi)勇于承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，去行政化意味著大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位內(nèi)部要建立一種制度文化。制度面前人人平等，管理人員無(wú)論身處何種地位，都只有遵守“規(guī)矩”的義務(wù)，而沒(méi)有破壞“規(guī)矩”的特權(quán)。

　　最后，管理制度設(shè)計(jì)要變。

　　行政化管理模式的制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一。去行政化的制度設(shè)計(jì)則要求權(quán)力多元化，責(zé)任主體多元化。具體的管理制度都應(yīng)體現(xiàn)自我治理精神，管理手段和管理要求是剛性的，不需要借助額外的行政力量實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。事業(yè)單位去行政化意味著管理制度的重塑，它包含兩層含義：一是制度設(shè)計(jì)的理念建立在法人治理結(jié)構(gòu)之上，二是建立制度文化。如果大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等管理制度的設(shè)計(jì)仍沿襲行政管理思維，那么去行政化必然是一句空話。不過(guò)，事業(yè)單位制度文化的建立，也依賴于整個(gè)社會(huì)法制文化的形成與完善，這是事業(yè)單位去行政化改革必備的外部條件。

　　目前，大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別主要發(fā)揮兩個(gè)功能：一是人事管理功能，二是管理模式功能。人事管理功能具有普遍性，無(wú)論怎么改，其管理框架具有一定的穩(wěn)定性。事業(yè)單位去行政化的根本目的應(yīng)在于改變事業(yè)單位行政化的管理方式，建立法人治理結(jié)構(gòu)，還事業(yè)單位本來(lái)面目�？梢�(jiàn)，事業(yè)單位去行政化的難度不在于取消大學(xué)、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級(jí)別，而在于建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)�？梢哉f(shuō)，前者僅僅是問(wèn)題的形式，后者才是問(wèn)題的本質(zhì)。