事業(yè)單位改革的內容與階段

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    事業(yè)單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業(yè)單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規(guī)范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000余萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類；到2020年，中國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》發(fā)布。

    事業(yè)單位管理體制改革內容

    事業(yè)單位管理體制改革涉及面廣，內涵豐富，包括政府的職責定位，政府與事業(yè)單位的關系、政府與社會的關系、政府對事業(yè)單位管理的創(chuàng)新等，要按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，著力轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，可重點研究以下五個方面的問題：

    一是轉變政府職能。如何明確政府與事業(yè)單位的職責劃分，切實保證政府與事業(yè)單位在職能、機構和運行機制上的分開；如何收回和整合事業(yè)單位行使的行政職能，實現(xiàn)行政職能的有機統(tǒng)一，規(guī)范依法行政行為；如何加強政府的宏觀管理和行業(yè)管理，減少對事業(yè)單位的行政審批和直接干預。

    二是明確事業(yè)單位功能定位。如何根據(jù)事業(yè)單位的不同屬性，實施分類改革，將主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的事業(yè)單位分離出去；如何從財政投入、稅收政策、資產管理、人事管理、社會保障等制度方面促進事業(yè)單位強化公益屬性；如何進一步落實事業(yè)單位的用人權、薪酬分配權、職稱評聘權、經費設施使用權、自主運營權等法人自主權。

    三是創(chuàng)新政府管理方式。如何根據(jù)事業(yè)單位公益屬性的不同，實施分類管理；如何實現(xiàn)政府管理職能和出資舉辦職能的適度分離；積極探索管辦分離有哪些有效的實現(xiàn)形式；如何建立完善事業(yè)單位法人治理結構；如何加強對事業(yè)單位國有資產的管理。

    四是完善政府投入機制。如何加大投入力度、改革投入方式、完善投入監(jiān)督機制，形成職權明確、分級負擔、財力與事權相匹配的事業(yè)單位投入機制；如何明確不同層級政府的公益服務責任，舉辦相應事業(yè)單位。

    五是積極促進社會力量參與公益服務。一方面，如何營造良好的政策環(huán)境，打造政策平臺，降低市場準入門檻，鼓勵支持社會力量參與公益服務的提供；另一方面，如何加強對社會公益組織行為規(guī)范的監(jiān)管，完善有關收費標準、資產處置、收益分配、服務質量等政策，規(guī)范社會力量的公益服務行為。

    事業(yè)單位管理體制改革四個階段

    改革開放以來，伴隨著經濟體制改革和行政管理體制改革的深化，事業(yè)單位改革也在不斷推進，已經在部分行業(yè)和某些地方取得了重要進展。黨的十一屆三中全會至今，我國事業(yè)單位改革大體經歷了四個階段：

    第一階段：1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大。

    這一階段主要是撥亂反正，恢復社會事業(yè)，適當下放各類事業(yè)單位的管理權，大多數(shù)事業(yè)單位實行行政首長負責制，行政首長對本單位有經營管理權、機構設置權、用人自主權和分配決定權。

    第二階段：1992年黨的十四大到2002年黨的十六大。

    1993年，黨中央印發(fā)的《關于黨政機構改革的方案》和《關于黨政機構改革方案的實施意見》中明確提出，事業(yè)單位改革的方向是實行政事分開，推進事業(yè)單位的社會化。各級黨政機關尤其是中央和省級機關要減少對事業(yè)單位的直接管理，有條件的事業(yè)單位要下放；打破部門所有制和條塊分割，拓寬事業(yè)單位的服務領域，使事業(yè)單位成為面向全社會提供服務的獨立法人，促進事業(yè)單位與經濟建設相結合；鼓勵集體、企業(yè)、個人和各種社會力量興辦事業(yè)單位；事業(yè)單位在職能、人事制度、工資制度、管理體制等方面，都要與黨政機關區(qū)別開來。

    第三階段：2002年黨的十六大至2007年黨的十七大。

    黨的十六大報告進一步強調：“按照政事分開原則，改革事業(yè)單位管理體制”；十六屆三中全會提出“繼續(xù)推進事業(yè)單位改革”；四中、五中全會進一步提出“加快推進事業(yè)單位分類改革”。按照這些精神，各省區(qū)市都選擇了一些領域和若干地市開展分類改革的綜合試點。

    第四階段：2007年黨的十七大至今。

    黨的十七大要求進一步深化事業(yè)單位的分類改革。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》對深化事業(yè)單位改革提出了具體要求，明確“按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進行改革。

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