事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：管理知識(shí)之行政授權(quán)

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事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)之管理知識(shí)：行政授權(quán)

行政授權(quán)是授權(quán)的一種形式，指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主的行動(dòng)和處理行政事務(wù)。被授權(quán)者在所授職權(quán)范圍內(nèi)，有處理有關(guān)事務(wù)的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者須對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé)，有服從授權(quán)者指揮和監(jiān)督并向授權(quán)者報(bào)告工作的義務(wù)。下面，小編就跟大家一起來研究一下行政授權(quán)。

一、行政授權(quán)的特征

1.行政授權(quán)的主體是行政機(jī)關(guān)，其他法律法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政授權(quán)的主體。授權(quán)行為的客體是管理社會(huì)公共事務(wù)的行政權(quán)力。

2.被授權(quán)的主體是不能以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和無行政管理權(quán)的其他組織。

3.行政授權(quán)的形式，可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式等。

二、行政授權(quán)的原則

1.逐級(jí)授權(quán)原則。授權(quán)者一般是對(duì)其下屬按級(jí)別逐層授權(quán)，只有特殊情況下才可越級(jí)授權(quán)。

2.權(quán)責(zé)一致原則。所授權(quán)限應(yīng)與其所負(fù)責(zé)任統(tǒng)一。

3.授權(quán)適當(dāng)原則。授權(quán)的范圍、內(nèi)容、人選、方式、期限、工作量等要符合有關(guān)法律、政策的規(guī)定;要從實(shí)際出發(fā)，考察被授權(quán)者的知識(shí)和能力，以利于行政事務(wù)的完成。

4.授權(quán)有限原則。授權(quán)者不可將自身不具有的職權(quán)或應(yīng)當(dāng)自己掌握的重大職權(quán)授予下級(jí)。

5.授權(quán)監(jiān)督原則。授權(quán)者對(duì)被授權(quán)者在執(zhí)行授權(quán)事務(wù)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，如被授權(quán)者違反授權(quán)范圍，觸犯法律、法令時(shí)，授權(quán)者有權(quán)糾正。

三、行政授權(quán)的類型

(一)充分授權(quán)與不充分授權(quán)

根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要程度、上級(jí)行政主體的管理水平以及下級(jí)行政主體的工作能力等綜合情況，可將行政授權(quán)分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)。

1.充分授權(quán)也叫一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在給下級(jí)分派任務(wù)時(shí)，允許下級(jí)按照自己的思路和想法決定行動(dòng)方案，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性去努力工作，達(dá)到目標(biāo)。以這種方式進(jìn)行的授權(quán)通常是上級(jí)向下級(jí)發(fā)布一般工作指示，而不是要求下級(jí)完成特定的任務(wù)。絕大多數(shù)的行政授權(quán)都屬于這一類。

2.不充分授權(quán)也叫特定授權(quán)或稱剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，完成工作的具體途徑都有詳細(xì)的規(guī)定，下級(jí)必須嚴(yán)格按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意圖開展工作，執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的各項(xiàng)指示。這種授權(quán)形式通常適用于一些重大的事項(xiàng)或任務(wù)。由于事關(guān)重大，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不能不負(fù)起主要責(zé)任，授予下級(jí)以有限的開展工作的權(quán)力。在不充分授權(quán)中，作為被授權(quán)者的下級(jí)的職務(wù)、責(zé)任及權(quán)力等都是需要考慮的問題，都有明確的要求。

(二)書面授權(quán)與口頭授權(quán)

根據(jù)授權(quán)的媒介和方式，可將行政授權(quán)分為：

1.書面授權(quán)，是上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)、組織情況、等級(jí)規(guī)范、分層負(fù)責(zé)辦法、處理規(guī)程等都有明確規(guī)定的形式。

2.口頭授權(quán)，是上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間根據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。

(三)正式授權(quán)與非正式授權(quán)

根據(jù)授權(quán)的合法程度，可將授權(quán)分為：

1.正式授權(quán)，是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序。

2.非正式授權(quán)，是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。

【例題】

1. (多選題)行政授權(quán)就性質(zhì)而論是上級(jí)行政主體將其部分權(quán)力分配給下級(jí)行政主體的一種管理行為，其基本原則包括( )

A. 權(quán)責(zé)一致

B. 量力授權(quán)

C. 適當(dāng)控制

D. 充分信任

【答案】ABC【解析】行政授權(quán)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員管理有關(guān)事務(wù)的職權(quán)。授權(quán)者與被授權(quán)者均應(yīng)屬于合法的行政機(jī)關(guān)。主要原則有：權(quán)責(zé)一致原則、量力授權(quán)原則即授權(quán)適當(dāng)原則、逐級(jí)授權(quán)原則、適當(dāng)控制原則即授權(quán)有限原則、授權(quán)監(jiān)督原則。故本題正確答案為ABC項(xiàng)。

2. (單選題)行政授權(quán)乃是授權(quán)的一種形式，下列說法中，不正確的是( )

A. 行政授權(quán)的主體是行政機(jī)關(guān)，其他法律法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政授權(quán)的主體

B. 授權(quán)行為的客體是管理社會(huì)公共事務(wù)的行政權(quán)力

C. 被授權(quán)的主體是可以以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和無行政管理權(quán)的其他組織

D. 行政授權(quán)的形式可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式

【答案】C【解析】行政授權(quán)是上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員管理有關(guān)事務(wù)的職權(quán)。被授權(quán)者在所授職權(quán)范圍內(nèi)，有處理有關(guān)事務(wù)的自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。行政授權(quán)有四個(gè)特征，分別是：①行政授權(quán)的主體是行政機(jī)關(guān)，其他法律法規(guī)授權(quán)的組織不能成為行政授權(quán)的主體;②授權(quán)行為的客體是管理社會(huì)公共事務(wù)的行政權(quán)力;③被授權(quán)的主體是不能以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)的有關(guān)行政機(jī)關(guān)和無行政管理權(quán)的其他組織;④行政授權(quán)的形式，可以是命令、決定等文體形式，也可以是合同形式等�？梢�，A項(xiàng)對(duì)應(yīng)①，B項(xiàng)對(duì)應(yīng)②，D項(xiàng)對(duì)應(yīng)④，A、B、D項(xiàng)說法正確。而C項(xiàng)應(yīng)為被授權(quán)的主體是“不能”以自己的名義……C項(xiàng)說法錯(cuò)誤。故本題正確答案為C項(xiàng)。

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