人社部：深化事業(yè)單位改革要健全五個機(jī)制

                                                                        深化人事、收入分配制度改革，開展養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)
                                                                                            配套推進(jìn)我國事業(yè)單位改革工作

　　                                                                                                           胡曉義

　　                                                                                      人力資源和社會保障部副部長

　　事業(yè)單位是我國教育、科研、文化、衛(wèi)生等各項社會公益事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，是提供公益服務(wù)的主要載體，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。人事、收入分配和養(yǎng)老保險制度是事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)這三項制度改革，是推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求。下面，我就這三項改革談幾點(diǎn)認(rèn)識：

　　一、深化事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度

　　事業(yè)單位是我國人才資源，特別是專業(yè)技術(shù)人才集聚的領(lǐng)域。目前，全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。長期以來，我國事業(yè)單位工作人員管理一直沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式。為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，1992年中國共產(chǎn)黨第十四次代表大會明確提出，要按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類管理的人事制度。2000年以來，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》等中共中央、國務(wù)院一系列有關(guān)政策文件要求，以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事制度改革在全國逐步推開并不斷深化，取得了積極進(jìn)展。截止到2009年底，全國事業(yè)單位簽訂聘用合同人員的比例達(dá)到80%，聘用制度已經(jīng)基本建立；崗位設(shè)置管理實施工作穩(wěn)步推進(jìn)，各地各部門已普遍開展崗位設(shè)置管理工作；公開招聘制度進(jìn)一步落實，22個省區(qū)市事業(yè)單位公開招聘人員占新進(jìn)人員總數(shù)的80%以上。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，初步轉(zhuǎn)換了事業(yè)單位用人機(jī)制，淡化了身份，強(qiáng)化了崗位，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了活力，調(diào)動了事業(yè)單位各類人才的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會事業(yè)的健康發(fā)展。

　　近二十年來的改革實踐為全面深化事業(yè)單位人事制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前事業(yè)單位改革進(jìn)入了整體配套、分類推進(jìn)的新階段，人事制度改革要積極配合，加大力度，不斷深化，穩(wěn)步推進(jìn)。深化人事制度改革的目標(biāo)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照干部人事制度改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。

　　深化事業(yè)單位人事制度改革，主要是健全五個機(jī)制：一是合同用人機(jī)制。全面推行聘用合同制度，把聘用合同作為事業(yè)單位人事管理的基本依據(jù)，建立起以合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。二是公平競爭機(jī)制。由國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定自主確定本單位具體工作崗位，自主聘用人員，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員面向社會公開招聘，做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。實行競聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。三是績效評價機(jī)制。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，同時，規(guī)范事業(yè)單位獎懲制度。四是人員退出機(jī)制。按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保障制度改革的進(jìn)程，規(guī)范事業(yè)單位人員解聘辭聘，完善解聘辭聘的條件、程序和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面的規(guī)定，研究建立與聘用制度和崗位管理制度相適應(yīng)的事業(yè)單位工作人員退休制度。五是監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)對事業(yè)單位執(zhí)行人事管理法規(guī)的監(jiān)督管理，加大對事業(yè)單位違規(guī)違紀(jì)用人的查處力度，公平公正、及時有效地處理人事爭議。同時，探索理事會等形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立事業(yè)單位內(nèi)部民主決策機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制。

　　事業(yè)單位人事制度改革的成果要用法制建設(shè)來保障。要認(rèn)真貫徹依法行政的要求，在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快出臺《事業(yè)單位人事管理條例》及相關(guān)配套規(guī)定，逐步建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的人事管理體制，形成人員能進(jìn)能出、能上能下、競爭擇優(yōu)、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，建立立法層次較高、程序規(guī)范、配套完備的人事法規(guī)體系，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。

二、改革收入分配制度，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效、分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度

　　事業(yè)單位收入分配制度改革是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要組成部分，也是我國社會收入分配制度改革的重要內(nèi)容。

　　2006年，事業(yè)單位收入分配制度改革后，事業(yè)單位實行了崗位績效工資制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分構(gòu)成，其中，崗位工資和薪級工資為基本工資。崗位工資主要體現(xiàn)崗位職責(zé)和要求。事業(yè)單位崗位分專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位三類，不同等級的崗位對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。薪級工資主要體現(xiàn)工作表現(xiàn)和資歷。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級，并執(zhí)行相應(yīng)的薪級工資標(biāo)準(zhǔn)。工作人員在年度考核合格的基礎(chǔ)上，每年正常增加一級薪級工資。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價變動等因素，適時調(diào)整工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)�？冃ЧべY主要體現(xiàn)工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)。國家對績效工資進(jìn)行總量調(diào)控，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)享有分配自主權(quán)，按照規(guī)范的程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和分配辦法，使績效工資與工作人員表現(xiàn)、業(yè)績相聯(lián)系，合理拉開差距，調(diào)動工作人員的積極性。為確�？冃ЧべY分配的科學(xué)、合理和公正，國家對績效工資的分配提出原則要求。目前，績效工資已經(jīng)在義務(wù)教育學(xué)校和公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，下一步將積極穩(wěn)妥地在其他事業(yè)單位實施。津貼補(bǔ)貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補(bǔ)貼。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作生活的工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)償。特殊崗位津貼補(bǔ)貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。

　　目前，事業(yè)單位收入分配制度改革實施工作總體比較平穩(wěn)，改革取得了階段性成效。一是事業(yè)單位收入分配制度與人事制度改革相配套，適應(yīng)聘用制和崗位管理要求，以崗定薪，崗變薪變，進(jìn)一步實現(xiàn)與公務(wù)員工資制度的脫鉤。二是適當(dāng)拉大不同崗位之間的基本工資差距，更好地體現(xiàn)了職責(zé)和貢獻(xiàn)的差別，進(jìn)一步理順了事業(yè)單位各類人員基本工資關(guān)系。三是實施特殊崗位津貼補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等政策，適當(dāng)提高了基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)職工的工資待遇水平，對穩(wěn)定基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才隊伍起到了積極作用。四是堅持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立了崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位活力。五是初步建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資正常調(diào)整機(jī)制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　三、先行試點(diǎn)，逐步完善，不斷推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

　　上世紀(jì)80年代以前，中國的事業(yè)單位與企業(yè)實行大體一致的退休制度，退休費(fèi)按照本人退休前工資的一定比例計發(fā)，由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。改革開放以后，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，率先進(jìn)行了企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，經(jīng)過20多年不斷的改革和完善，企業(yè)職工實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，對保障勞動者退休后的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的“安全網(wǎng)”和“減震器”。

　　目前，事業(yè)單位仍實行單位退休制度，資金來源根據(jù)單位的類別，由同級財政部門負(fù)擔(dān)，或由單位籌集。在歷次事業(yè)單位工資制度改革時，對退休費(fèi)計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，但制度模式基本

有改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，事業(yè)單位在養(yǎng)老保障方面的一些矛盾突出出來，如單位之間退休人員負(fù)擔(dān)畸輕畸重；事業(yè)單位工作人員退休待遇只與退休前工資水平掛鉤，與一生勞動貢獻(xiàn)聯(lián)系不緊密；由于與企業(yè)實行不同的養(yǎng)老制度模式，影響到事業(yè)單位工作人員流動后的權(quán)益累計計算；保障層次單一。因此，應(yīng)在事業(yè)單位科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革和完善財稅政策，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　改革的基本思路是：按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。改革的主要思路是：一是實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度；二是基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)；三是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵機(jī)制；四是實行職業(yè)年金制度，建立多層次的保障體系。

　　事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員的切身利益，要實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的政策，實現(xiàn)新老制度平穩(wěn)過渡，保持待遇水平的合理銜接。目前，5個試點(diǎn)省市正根據(jù)本地事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)和其他改革的進(jìn)展情況，研究制定養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)的具體實施方案。<!-- end_ct -->