事業(yè)單位工資改革再啟動(dòng) 更多單位將被推向市場(chǎng)

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    臨近年末，一度躑躅不前的涉及3000多萬人利益的事業(yè)單位工資改革再度提上日程。本報(bào)獲悉，目前，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導(dǎo)性文件。

    另據(jù)了解，一些部委已經(jīng)按照國務(wù)院相關(guān)部署，對(duì)其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)監(jiān)管、劃撥轉(zhuǎn)讓、人事編制等方面展開工作。

    這是在為上述兩份文件出臺(tái)后，全面展開事業(yè)單位工資改革做準(zhǔn)備。據(jù)中國日?qǐng)?bào)

    改革方向 更多事業(yè)單位將被推向市場(chǎng)

    目前，中國擁有事業(yè)單位126萬多個(gè)，從業(yè)人員3000多萬，70%以上為技術(shù)人員。這些事業(yè)單位大體可以分為“參公(即參照公務(wù)員)”、“全額撥款”、“財(cái)政補(bǔ)貼”、“自收自支”四類。

    知情人士稱，由中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定 《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》，兩份文件可能會(huì)一同出臺(tái)。這意味著，此番事業(yè)單位工資改革，將與事業(yè)單位改革本身同步推進(jìn)。

    據(jù)工資改革參與人士透露，一些涉及國家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位，將繼續(xù)得到財(cái)政保障;目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以 “參照公務(wù)員”和“全額撥款”的形式獲得，不過，在國家部委所屬的事業(yè)單位中，比例在少數(shù)。對(duì)于一些以業(yè)務(wù)突出、主要以行業(yè)或?qū)�業(yè)業(yè)務(wù)為主的事業(yè)單位，將繼續(xù)獲得財(cái)政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財(cái)政補(bǔ)貼形式獲得。

    但對(duì)于一些工資收入“自收自支”，主要面對(duì)市場(chǎng)，并已經(jīng)開展經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，將在相關(guān)部委的扶持下，盡快推向市場(chǎng)。此外，一些職能重合、長期虧損、課題任務(wù)量不多的事業(yè)單位將會(huì)被打包重組或徹底剝離。

    改革重點(diǎn) 進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼

    此外，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位津補(bǔ)貼發(fā)放依舊是改革重點(diǎn)。津補(bǔ)貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的 《關(guān)于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》中，并沒有對(duì)津補(bǔ)貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補(bǔ)貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。

    中國人事科學(xué)研究院工資福利研究室主任何鳳秋說，目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時(shí)又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。

    改革難點(diǎn) 事業(yè)單位規(guī)模龐大、種類繁多

    目前，國務(wù)院共有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個(gè)，有國資委、科技部等相關(guān)部委29個(gè)，稅務(wù)總局、工商局等直屬機(jī)構(gòu)18個(gè)，以及部委管理的國際局10個(gè)。在這些機(jī)構(gòu)下面，基本上都有數(shù)目不等的相關(guān)事業(yè)單位。這些種類繁多，人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點(diǎn)。

    事實(shí)上，中科院和社科院在2008年被選為進(jìn)行工資改革的試點(diǎn)。兩年已過，這兩個(gè)“先行先試”的事業(yè)單位推進(jìn)的工資改革依然困難重重。

    12月1日，社科院人士對(duì)本報(bào)說，院里工資改革基本已經(jīng)停止，沒辦法再推進(jìn)了。該人士透露，停止的原因在于社科院向人保部爭取的“一級(jí)以上研究員崗位比例達(dá)到60%以上”這一要求至今沒有得到批復(fù)。他稱，定崗定薪都不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是最上面的人員級(jí)別定不下來，下面都不好做。

    即便是在中科院，推進(jìn)的工資改革也僅僅停留在定崗定薪的層面，而對(duì)于績效究竟該如何考核，相關(guān)的津補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)如何一直沒有明確的說法。

    因此，多數(shù)部委事業(yè)單位都不看好此輪工資改革，某部委的一家事業(yè)單位負(fù)責(zé)人預(yù)測(cè)，“這一輪改革依舊會(huì)胎死腹中”。

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