事業(yè)單位改革應(yīng)有整體思路

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    據(jù)報(bào)道，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已正式下發(fā)，５個(gè)試點(diǎn)省市已做好啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。而眾多媒體均指出，此項(xiàng)改革將導(dǎo)致事業(yè)單位職工退休金的大幅下降，而與企業(yè)職工看齊，這也引來了諸多的爭議。

    有報(bào)道指出，此次中央下決心推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，其中一個(gè)重要的考慮是財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，近年來事業(yè)單位職工工資上漲很快，而事業(yè)單位人員數(shù)量又很大，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)。1990年全國事業(yè)單位退休費(fèi)總額僅為59.5億元，目前已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過千億元，但是，如果不從絕對值而是從比例來看，與目前高達(dá)六萬億的稅收相比，千億退休費(fèi)所占比例并不算高。1990年國家財(cái)政總收入為３２４４．７８億元，59.5億的全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)，占了全國財(cái)政總收入1.83%，而1000億占六萬億的比例，卻只有1.66%，由于事業(yè)單位人數(shù)占了財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)的80%以上，因此，即使算上機(jī)關(guān)單位退休費(fèi)用，比例也高不到那里去，在我看來，若僅以財(cái)政負(fù)擔(dān)為改革的理由，并不充分。

    事業(yè)單位是一個(gè)頗具有中國特色的存在，2006年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》（征求意見稿），根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會(huì)功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的三個(gè)大類。具有三大類不同職能，卻又統(tǒng)一名之為事業(yè)單位，原因何在？

    其實(shí)，事業(yè)單位來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政一元化體制，這一體制的特點(diǎn)可以簡單地歸納為執(zhí)法、服務(wù)、經(jīng)營混一，由于職能不分化，且嚴(yán)重受制于長官意志，而效率低下，因此，在很大程度上，中國改革的目的就是對這一體制的改造。在改革的早期階段，大力推行所謂的（行）政企（業(yè)）分離，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營與行政的分離，但是越到后來，中國改革遭遇到的阻力也就越大，尤其是出于利益的考慮，相當(dāng)多有利可圖的單位依舊保留著舊體制的框架和特征。事業(yè)單位就是在這一進(jìn)程中的過渡產(chǎn)物。

    經(jīng)過了30年的漫長改革，許多人追求盼望的小政府大社會(huì)并未出現(xiàn)，在“體制內(nèi)”這一不盡準(zhǔn)確的稱號(hào)下，行政部門、部分事業(yè)單位和壟斷國有企業(yè)等依舊維持著傳統(tǒng)的框架，保留了比之改革前也不遑多讓的諸多權(quán)力，甚至，由于在分享改革所帶來的利益中占有較大的比例，它們還掌握了比改革前更大得多的資源和利益。與這一進(jìn)程相應(yīng)的，則是這些部門就職人員的收入、福利、保障相比其他群體的顯著高出。近年來的公務(wù)員報(bào)考熱，以及對教育、醫(yī)療部門普遍的的社會(huì)負(fù)面觀感，就從正反兩面反映了這一顯著差距。若以養(yǎng)老金為例，這一顯著差距也依舊存在，雖然近年來國內(nèi)連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但最新的數(shù)據(jù)顯示，全國月人均養(yǎng)老金仍只有1080元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的水平。

    不可否認(rèn)的是，這樣的顯著差距，并不來自于各自貢獻(xiàn)的差距，而來自與制定政策和制度權(quán)力的距離的差距。換言之，利益的落差與和權(quán)力的距離恰成正比。在我看來，在很大程度上，一個(gè)憑借權(quán)力的自利機(jī)制已經(jīng)成型，并依據(jù)與權(quán)力的差距進(jìn)行利益分配，一方面，在體制內(nèi)外之間，有著一道利益的分界線，另一方面，即使在體制內(nèi)，權(quán)力距離的遠(yuǎn)近，也依舊決定著利益的落差，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，就是例子之一。

    而在我的理解，事業(yè)單位職工養(yǎng)老金與企業(yè)單位職工看齊，未必是體制內(nèi)外界限消泯的開始，而更可能是體制內(nèi)不同群體利益差距的凸現(xiàn)，在這個(gè)意義上，沒有必要糾纏于事業(yè)單位職工退休金的多寡，而應(yīng)該關(guān)注利益差距形成的機(jī)制，一個(gè)憑借權(quán)力的自利機(jī)制損壞了公平的原則，已經(jīng)并將繼續(xù)對我們社會(huì)的健康發(fā)展帶來不利影響，因此，盡管從原則上，我認(rèn)同將待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系的改革方向，但我更期待事業(yè)單位的整體改革思路，以及對權(quán)力主導(dǎo)利益格局的克服。

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