事業(yè)單位改革要不斷適應社會發(fā)展需求

　　中共中央、國務院推進事業(yè)單位改革的指導意見近日全文發(fā)布。意見將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3種。其中，承擔行政職能的，逐步劃歸或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè);從事公益服務的，繼續(xù)保留事業(yè)單位的身份，強化公益屬性，逐步取消行政級別。

　　教育、科學、文化、衛(wèi)生等公益服務是民生的基本內(nèi)容，雖然叫法各異，但各國都需要一定組織來承擔提供公益服務的重要職能。在中國，由于特殊的歷史和體制根源，事業(yè)單位這個概念顯得異常龐雜，特別是脫胎于計劃經(jīng)濟時代的行政化管理框架還沒有從根兒上打破，導致大量事業(yè)單位活力不足，普遍存在人浮于事、機構(gòu)臃腫、效能低下、公益服務供給不足且質(zhì)量不高等問題，既滿足不了大眾需求，也無法迎接市場挑戰(zhàn)，亟須改革加以解決。

　　長期以來，因為定位不清、行政化嚴重，事業(yè)單位常常給人留下個“戴官帽、吃皇糧”的印象。之前改革試點不少、摸索不斷，但總體而言進展緩慢，在某些領(lǐng)域甚至“越改越官”，這不僅僅是因為改革涉及面太廣、涉及人數(shù)太多，也是因為原有的利益鏈條錯綜復雜、根深蒂固�？梢韵胍姡�事業(yè)單位改革，即便有了清晰的頂層設(shè)計和宏觀架構(gòu)，具體到接下來的推行過程中，也必然遭遇不小阻力，其復雜程度和難度絕不亞于國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革。

　　事業(yè)單位分類改革，是一個厘清身份的過程，也是一個厘清權(quán)力邊界的過程。無論是將那些手握行政重權(quán)的單位從事業(yè)單位序列中剝離出去，還是取消科研院所、學校、醫(yī)院等單位的行政級別，莫不如此。這種厘清的最終目的顯然不是簡單的裁員縮編，更不是名義上、形式上的摘掉官銜品級，而是要倒逼事業(yè)單位改變生存方式，從完成上級要求轉(zhuǎn)為適應社會發(fā)展需求。

　　事業(yè)單位的生存方式之所以難改、行政化之所以難去，是因為行政權(quán)力之上附著了太多的話語權(quán)和現(xiàn)實利益。事業(yè)單位去行政化，不僅在于取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，用管辦分離、職級分離等方式真正理順政府與事業(yè)單位、政府與社會之間的關(guān)系，削弱整個社會坐吃皇糧、攀爬官階的氛圍和動力。試想，只要科研、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)的人才，都能夠通過自己的專業(yè)技能和真實成果得到應有的社會聲望和福利待遇，得到跟行政機關(guān)人員相當甚至更高的地位和回報。

　　中國社會方方面面的改革都在進入攻堅階段，容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的“硬骨頭”，事業(yè)單位的改革當然也不例外�，F(xiàn)在，事業(yè)單位改革終于邁出了最重要的一步，我們不能用烏托邦思維苛求它單兵突進、一朝速成。但有一點很明確，改革越往后拖，矛盾就越突出，成本就越大。改革可以“漸進”，但只要有勇氣、有魄力一直堅定不移地往前走，一步步出真招見實效，那么一些今天看來無解的疙瘩、無法突破的瓶頸，未來都會迎刃而解。