關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

    為了深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文化事業(yè)單位（包括文物事業(yè)單位，下同）人事管理制度，根據(jù)《深化干部人事制度改革綱要》（中辦發(fā)［2000］15號(hào)）、《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2002］35號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》（人發(fā)［2000］78號(hào)），制定本實(shí)施意見(jiàn)。

    一、文化事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

    1.深化文化事業(yè)單位人事制度改革，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化體制改革的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的一系列重大決策，遵循文化行業(yè)專門人才成長(zhǎng)的規(guī)律，理順人事管理體制，改革用人和分配制度，為文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證和人才支持。

    2.深化文化事業(yè)單位人事制度改革，必須全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針；必須堅(jiān)持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；必須貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    3.深化文化事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)是，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，逐步建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的人事管理體制；健全競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，搞活用人和分配制度，逐步形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降，人才結(jié)構(gòu)合理，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的人事管理機(jī)制。

    二、加強(qiáng)宏觀管理，建立文化事業(yè)單位人事分類管理制度

    4.根據(jù)文化事業(yè)單位的不同職能，對(duì)文化事業(yè)單位的人事工作實(shí)行分類管理。對(duì)主要依靠政府財(cái)政保障的圖書(shū)資料、群眾文化、文物、博物等公益型文化事業(yè)單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模，科學(xué)合理地設(shè)定崗位，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；對(duì)藝術(shù)表演團(tuán)體等具有公益性又可不同程度地實(shí)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的文化事業(yè)單位，要賦予充分的人事管理自主權(quán)，提高流動(dòng)崗位所占比例，促進(jìn)人員流動(dòng)；對(duì)直接面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的文化事業(yè)單位，可實(shí)行更加靈活的用人制度和分配制度。

    5.調(diào)整人員規(guī)模和結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)門類齊全、梯次結(jié)構(gòu)合理的各類專業(yè)人員隊(duì)伍。采取措施穩(wěn)定從事公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)、田野考古、文物保護(hù)研究、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)的人員隊(duì)伍；搞活從事文藝表演、中介服務(wù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的人員隊(duì)伍，逐步減少財(cái)政支持的人員規(guī)模。

    6.構(gòu)筑優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境。鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀人才通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵崗位。重視文化藝術(shù)人才的規(guī)劃、培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)工作。努力改善文化藝術(shù)人才的工作和生活條件，為中青年優(yōu)秀人才進(jìn)修深造和參加國(guó)內(nèi)外文化交流活動(dòng)創(chuàng)造條件。采取必要措施，吸引、鼓勵(lì)海外文化藝術(shù)人才回國(guó)工作或以適當(dāng)方式為國(guó)服務(wù)。

    三、完善文化事業(yè)單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制

    7.實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人員負(fù)責(zé)制的單位，要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的單位，要充分保證行政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)營(yíng)和管理權(quán)。文化事業(yè)單位作為法人實(shí)體，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。

    8.不同類型的文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員可根據(jù)實(shí)際情況采取委任、聘任、選任、考任等多種任用形式。按照群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的選拔方法。實(shí)行任前公示制。積極探索完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制。行政副職由行政主要領(lǐng)導(dǎo)人聘任的，必須通過(guò)民主程序提名推薦，按照干部管理權(quán)限，報(bào)上級(jí)主管部門考察批準(zhǔn)后，由單位行政主要領(lǐng)導(dǎo)人履行聘任手續(xù)。黨組織的負(fù)責(zé)人按照黨章的有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生。

    9.建立和完善行政領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任期目標(biāo)管理。完善考核辦法，量化考核指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)人員任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行離任審計(jì)制度。建立健全職工代表大會(huì)制度，實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。