關(guān)于深化文化事業(yè)單位人事制度改革的實施意見(2)

    四、推行人員聘用制度和崗位管理制度，形成充滿生機與活力的用人機制

    10.全面實行人員聘用制度。通過簽訂聘用合同明確雙方與工作有關(guān)的權(quán)利和義務，轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。推行聘用制應先易后難，穩(wěn)步實施，逐步到位。

    11.推行公開招聘制度。文化事業(yè)單位補充工作人員，應在國家核定的編制和人員計劃內(nèi)，公布缺員崗位的用人條件和職責，公開招考，擇優(yōu)聘用。專業(yè)技術(shù)崗位逐步推行職業(yè)資格制度。

    12.加強聘后管理工作。聘用合同訂立后，聘用單位和受聘人員都應嚴格遵守并全面履行合同。受聘人員應遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認真負責地完成崗位工作；聘用單位應當為受聘人員提供必要的工作條件，保障約定的權(quán)利和待遇。文化事業(yè)單位要完善崗位考核辦法，并把考核結(jié)果作為續(xù)聘、晉級、收入分配、獎懲和解聘的重要依據(jù)。加快建立和完善人事爭議調(diào)解、仲裁制度，及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題，化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益。

    13.實行解聘、辭聘制度。文化事業(yè)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定解聘工作人員，工作人員也可以按照聘用合同辭聘。通過解聘、辭聘，疏通人員出口，促進合理流動。單位解聘工作人員或工作人員辭聘后，單位和工作人員要按照有關(guān)規(guī)定及時辦理人事行政關(guān)系、檔案接轉(zhuǎn)以及社會保險關(guān)系調(diào)轉(zhuǎn)等手續(xù)，做好后續(xù)工作。

    14.建立崗位管理制度。文化事業(yè)單位要按照科學合理、精簡效能的原則，根據(jù)工作任務、發(fā)展規(guī)劃、人才結(jié)構(gòu)等多種因素，合理設(shè)定崗位，明確崗位責任、任職條件、聘用期限，做到職責明確、權(quán)限清晰、條件合理、待遇透明。對基礎(chǔ)性、骨干性崗位實行總量控制，對工勤等輔助性崗位逐步實行社會化服務，對自由從業(yè)程度高的崗位，以及指揮、首席等特殊崗位可試行項目（劇目）聘任管理。鼓勵藝術(shù)表演團體試行劇目制作人制、演出經(jīng)紀人制和演員簽約制。

    在堅持用人基本條件的前提下，文化事業(yè)單位可根據(jù)崗位要求和不同人員的具體情況，既可高職低聘，也可低職高聘；既可短期聘用，也可長期聘用。對專業(yè)技術(shù)崗位的聘用要注重業(yè)務能力、學術(shù)水平、社會效果和實際貢獻，逐步實行專業(yè)技術(shù)職務聘任和崗位聘任的統(tǒng)一；對行政管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率；對經(jīng)營管理崗位的聘用要注重成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)和經(jīng)濟效益；對工勤崗位要注重服務質(zhì)量、服務水平和服務態(tài)度。

    15.鼓勵文化事業(yè)單位工作人員在完成本職工作的前提下兼職從事與本職工作相關(guān)的教學、表演、學術(shù)交流及研究開發(fā)活動。根據(jù)文化交流和合作需要，允許單位選派工作人員在一定時間內(nèi)到基層、企業(yè)或其他相關(guān)單位工作。文化事業(yè)單位要按照國家有關(guān)規(guī)定通過合同和協(xié)議，明確單位與個人之間的權(quán)利和義務，建立規(guī)范的管理制度。

    五、加大分配制度改革力度，充分發(fā)揮收入分配的激勵導向作用

    16.文化事業(yè)單位要堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，結(jié)合文化行業(yè)從業(yè)特點，根據(jù)按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的精神，建立重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，靈活多樣的分配激勵機制。

    17.文化事業(yè)單位可根據(jù)本行業(yè)、本單位特點，探索多種分配形式和辦法。主要依靠政府財政保障的公益型事業(yè)單位，在執(zhí)行國家統(tǒng)一工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，加大津貼分配改革力度，適當拉開差距，搞活內(nèi)部分配。具有公益性又可實行經(jīng)營運作的單位，可在國家核定的工資總額內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)分配政策，將工作人員的收入和所在崗位、實際貢獻直接掛鉤。自主經(jīng)營、自負盈虧的單位可根據(jù)工作任務、社會貢獻和單位積累合理確定內(nèi)部分配辦法。經(jīng)有關(guān)部門批準，單位可根據(jù)工作需要高薪聘用高、精、尖專業(yè)人才。對從業(yè)早、淘汰快、藝術(shù)青春短的舞蹈、武功、雜技、管樂，以及考古發(fā)掘和鉆探、文物保護和修復等特殊專業(yè)的從業(yè)人員，實行更為靈活的分配辦法。