廣東事業(yè)單位改革涉200多萬人 5年內完成

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　　中央出臺推進事業(yè)單位改革指導意見，用5年時間完成事業(yè)單位分類

　　■新快報記者 黎秋玲

　　2011年3月23日出臺的《中共中央國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》至今已施行一年有余，新華社昨日受權公布。這一關系3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀部署再度引發(fā)外界關注。改革的階段性目標是，今后5年在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。記者了解到，在中央此次公布改革意見前，廣東就著手相關改革。2006年就作為改革試點省份的廣東，幾年來積極探索，不論是針對事業(yè)單位的專項改革還是分類改革，都付諸行動并卓有成效。

　　推進基本公共服務均等化

　　據了解，在廣東，事業(yè)單位改革牽涉到200多萬人。全國在推進事業(yè)單位改革之前，2006年國家確定選擇了廣東、山西、浙江、上海、重慶5個試點省(市)。2007年，廣東省緊鑼密鼓出臺了《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導意見》。

　　接著省委、省政府于2010年2月份出臺《關于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》后，該意見的發(fā)布標志著廣東省事業(yè)單位改革全面啟動。隨著廣東事業(yè)單位的全面鋪開，省、市、縣三級的改革開始破冰。

　　“廣東事業(yè)單位改革動作很大!”廣東省編辦相關負責人2011年5月份接受新快報記者采訪時透露，“省直一半以上的單位已完成分類工作，市、縣的改革也進展順利;交通、環(huán)保等領域率先進行了改革;圍繞看病難、看病貴，上學難、上學貴，社會保障、養(yǎng)老保險、居民醫(yī)保等民生問題，推進了教育、衛(wèi)生、社會保障相關領域事業(yè)單位分類改革;重點是在推進基本公共服務均等化……”

　　事業(yè)單位分三大類五小類

　　新快報記者了解到，在改革實踐中，廣東按照中央的部署，同時又有所創(chuàng)新，將事業(yè)單位分為三大類、五小類。據介紹，三大類包括：

　　a.行政類：承擔行政職能的事業(yè)單位，有法律法規(guī)授權。

　　b.經營服務類：完全由市場進行資源配置，如招待所、一些報刊雜志等。

　　c.公益類：又分為公益一類、公益二類、公益三類。

　　公益一類是關系到國家安全、公共衛(wèi)生、社會秩序和公民基本社會權利的服務，不能由市場進行配置，例如義務教育、公共衛(wèi)生、文物保護等，都是屬于公益一類;

　　公益二類是政府資助一部分提供保障，也可以通過市場進行資源配置;公益三類就是具有公益性，但是基本上可以由市場進行資源配置，如療養(yǎng)院、咨詢機構、評定機構、人才交流機構等。

　　該負責人表示，分類以后，監(jiān)管就跟得上來了。公益一類就是財政全額撥款，如九年義務教育;公益二類是政府給予部分資助，如公立醫(yī)院;公益三類可以通過政府契約的方式(簽訂合同)和政府購買的方式來實現(xiàn)。

　　國務院：嚴禁超職數(shù)配備干部

　　中共中央、國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見指出，今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位和從事生產經營活動的事業(yè)單位。改革的階段性目標是，今后5年在清理規(guī)范基礎上完成事業(yè)單位分類。

　　意見要求，清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對未按規(guī)定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷。對布局結構不合理、設置過于分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。

　　嚴禁突擊提拔干部、嚴禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。

　　困難重重：改革觸動眾多人利益

　　從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市之前已成為事業(yè)單位改革試點地區(qū)，按計劃應于2010年底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點工作仍未結束。

　　專家指出，來自事業(yè)單位內部的動力不足是試點遇冷的主因。國家行政學院教授汪玉凱表示，分類改革的“剝離”過程存在復雜角力，觸動眾多人的切身利益。中國政法大學副校長馬懷德則認為，公眾參與度不足、開放性不夠造成被改革者難以支持和配合政府意志，亟需法律明確規(guī)定改革方式方法和程序問題。

　　(據新華社、人民網)

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