專家稱事業(yè)單位改革動(dòng)力不足 解決養(yǎng)老問題是關(guān)鍵

　　2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，一年多之后的2012年4月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)公布，意見指出，5年過渡期內(nèi)，事業(yè)編制只減不增，5年內(nèi)將逐步取消公益類事業(yè)單位行政級別。

　　一年多以來，廣東、山西、上海、浙江、重慶等5個(gè)試點(diǎn)省市，事業(yè)單位改革分類工作進(jìn)展較快，許多方面取得了可喜進(jìn)展，然而，就廣東已經(jīng)先行先試的一些部門和單位的實(shí)際情況來看，壓力與挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，有的改革甚至舉步維艱。

　　比如，部分已經(jīng)推行改革的事業(yè)單位，變成“亦政府亦企業(yè)”，處于行政管理體制和市場雙重壓力之下;另外一些難以向社會(huì)提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，則深陷“非政府非企業(yè)”的窠臼，改革難以展開。

　　事關(guān)廣東兩百萬“事業(yè)人”的這項(xiàng)重大改革，將如何推進(jìn)、又將帶來哪些改變?

　　改革樣本

　　剝離官方背景，知易行難

　　廣東有500多家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)事業(yè)單位，國有全資的約占78%，可見，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。

　　“我的單位是廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬的副廳級直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位，員工700多人。”阿強(qiáng)告訴羊城晚報(bào)記者，對外人來說，要搞清他們單位的名字和性質(zhì)，很不容易。“事業(yè)單位改革以來，我們單位名字改了幾個(gè)，此前叫廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，也叫做廣州電氣安全檢驗(yàn)所，現(xiàn)在大家一般稱為廣東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究所。”

　　剛過而立之年的阿強(qiáng)是一線員工，他一直是廣東省事業(yè)單位分類改革的見證者。

　　阿強(qiáng)的工作就是負(fù)責(zé)電氣產(chǎn)品的檢測。不過事業(yè)單位的身份已經(jīng)跟他關(guān)系不大，阿強(qiáng)只是靠檢測產(chǎn)品的業(yè)務(wù)量吃飯，他也沒有政府財(cái)政掏錢的養(yǎng)老金，單位給他買的是醫(yī)保和社保。

　　“改革后，有時(shí)業(yè)務(wù)量大，收入就高;業(yè)務(wù)少，幾個(gè)月都沒有獎(jiǎng)金。”阿強(qiáng)說，政事分開后(政府和事業(yè)單位分開)，他的單位還是接受省質(zhì)監(jiān)局的行政領(lǐng)導(dǎo)，單位領(lǐng)導(dǎo)也是副廳級干部，單位的業(yè)務(wù)來源是省里和國家分配：承擔(dān)國家和省有關(guān)部門下達(dá)的電氣產(chǎn)品和其他有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、統(tǒng)一檢驗(yàn)和定期監(jiān)督檢驗(yàn)。由于提供服務(wù)質(zhì)量口碑不錯(cuò)，阿強(qiáng)說自己的單位在市場大潮中“活”得還不錯(cuò)。

　　“我們做出檢測報(bào)告，還要送到北京。檢測費(fèi)用我們拿一部分，北京拿一部分。整個(gè)單位的財(cái)政來源是自己掙一部分，財(cái)政也會(huì)提供一些。”阿強(qiáng)說，“現(xiàn)在的檢測市場，國內(nèi)外競爭很激烈，提供的檢測服務(wù)越多，我們報(bào)酬越多，單位也在不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)量。我們單位雖然還有財(cái)政撥款，但是企業(yè)化管理已經(jīng)十分明顯了。”

　　類似阿強(qiáng)所屬單位這樣的質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)事業(yè)單位，廣東省還有500多家，其中廣東省質(zhì)監(jiān)局直轄和垂直管理的就有近130家。500多家質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，國家級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)127家，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)113家，地、市級的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)126家，縣級132家。在這些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，國有全資的超過390家，約占78%，可見，這類技術(shù)機(jī)構(gòu)仍帶有濃厚的官方色彩。

　　一直參與2007年以來事業(yè)單位分類改革的廣東省質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的法人地位已經(jīng)明確。

　　“各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的法人地位逐步明確、社會(huì)化程度有所提高，并實(shí)現(xiàn)了質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)在財(cái)政上過渡和轉(zhuǎn)化：事業(yè)單位職能由財(cái)政核撥向核補(bǔ)過渡;經(jīng)費(fèi)由核補(bǔ)向自籌過渡;人員向企業(yè)化管理轉(zhuǎn)化。”

　　改革關(guān)鍵

　　待遇不能下降，重在養(yǎng)老

　　“要保證這些人收入不降，就要完善輔助的單位年金、補(bǔ)償養(yǎng)老金制度。如果這些單位的人員流失了，改革就失去了意義。”

　　廣東環(huán)保部門下屬的一家事業(yè)單位員工李明得知事業(yè)單位改革的消息后，心情十分惆悵，原本已經(jīng)花白的頭發(fā)，又添了幾根銀絲。2010年，廣東省啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，李明所在的事業(yè)單位申請了公益一類，目前他的單位是政府財(cái)政掏錢養(yǎng)著，單位依然沒給職工買社保，暫時(shí)還是財(cái)政負(fù)責(zé)他們養(yǎng)老，醫(yī)療全部是公費(fèi)。李明所在單位實(shí)質(zhì)意義的改革未開展，單位領(lǐng)導(dǎo)還在觀望。“事業(yè)改革搞了好幾年，我們單位進(jìn)展不大。”李明說。

　　李明當(dāng)年從其他單位跳槽到現(xiàn)在的事業(yè)單位，是希望“混”到副處級的職務(wù)，然后可以“轉(zhuǎn)”為公務(wù)員。“事業(yè)單位行政級別5年內(nèi)取消了，只能再拼這5年了。”李明說，他感覺廣州不少事業(yè)單位還有很多人跟他一樣，幸運(yùn)的話，5年內(nèi)可以“上岸”當(dāng)公務(wù)員。“大家都在暗暗競爭。”

　　李明如此期待從“事業(yè)人”“轉(zhuǎn)型”為公務(wù)員，是由于公務(wù)員和事業(yè)單位人員在養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇方面差別實(shí)在太大。這種差別也讓事業(yè)單位職工對改革積極性不高，導(dǎo)致事業(yè)單位改革在一些部門難以推行。

　　“雖然現(xiàn)在我們還是公益一類事業(yè)單位，還是財(cái)政掏錢的養(yǎng)老、公費(fèi)醫(yī)療。一旦改革后，事業(yè)單位人員被打包進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)里面，那就不是一點(diǎn)點(diǎn)差別：處級以上干部退休金8000元一個(gè)月，而企業(yè)退休人員的社保才2500元。”李明說。

　　采訪中，一些專家向記者坦言，事業(yè)單位改革存在“兩頭熱、中間冷”，動(dòng)力不足的問題。目前，廣東的事業(yè)單位改革主導(dǎo)單位除了廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室外，并沒有其他政府部門在著力推進(jìn)，這或許也可以解釋為何廣東已經(jīng)進(jìn)行了6年的改革試點(diǎn)，卻連事業(yè)單位分類工作還未全部完成。