專家稱事業(yè)單位改革動力不足 解決養(yǎng)老問題是關鍵(2)

　　“改革的原動力不足，是制約改革深化的阻礙之一，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位的既得利益者對改革仍抱有遲疑或觀望態(tài)度。”廣東省編辦相關負責人表示，廣東部分事業(yè)單位的行政主管部門不愿意改革。“在現(xiàn)行的體制下，事業(yè)單位是政府部門的附屬物， 它們既提供公共服務， 同時也是主管部門利益所在。行政主管部門擔心改革將使其部門利益受到損害， 改革的積極性不高。其次， 有的主管部門習慣于現(xiàn)有的事業(yè)單位管理體制和運行機制， 擔心改革帶來不穩(wěn)定因素。再次，大多數(shù)事業(yè)單位的職工安于現(xiàn)狀，擔心改革后現(xiàn)有利益得不到保障， 保不住‘鐵飯碗 ’，使改革缺乏內驅力。”這位負責人這樣分析動力不足問題。

　　華南師范大學人力資源研究所所長諶新民教授接受羊城晚報記者采訪表示，事業(yè)單位改革的核心目的，還是為了提高這些單位提供公共服務的能力，而改革的最主要方面還在于事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度設計。

　　諶新民認為，改革要注意對老員工的保護，對中年人則要既保護又要發(fā)揮他們的作用。“不能降低事業(yè)單位人員的收入。比如參公管理人員，原先退休拿退休金，如果改革后變成社保，他的收入要降很多。要保證這些人收入不降，就要完善輔助的單位年金、補償養(yǎng)老金制度。處理好這些情況，才能保證事業(yè)單位的人才不流失。改革是為了提高事業(yè)單位效率，如果這些單位的人員流失了，改革就失去了意義。”

　　改革前景

　　形成法人治理，財政斷奶

　　事業(yè)單位應該和政府行政部門劃清界限，最終形成獨立法人的局面。說到底，還是讓事業(yè)單位更加獨立，不用財政掏錢，同時提供更高效的公共服務。

　　改革的前景如何?不少官員、專家在接受采訪時一致認為：改革后，事業(yè)單位應該和政府行政部門劃清界限，最終形成獨立法人的局面。說到底，還是讓事業(yè)單位更加獨立，不用財政掏錢，同時提供更高效的公共服務。

　　廣東省編辦表示，在事業(yè)單位管理方面，廣東正在借鑒中國香港、新加坡的做法，探索事業(yè)單位建立法人治理結構，破除管理行政化。所謂法人治理，即淡化事業(yè)單位與政府部門的行政隸屬關系，通過獨立的理事會來管理事業(yè)單位，而理事會成員則是吸納社會精英、服務相對方組成。

　　同時，對于事業(yè)單位改革后的地位問題，廣東正在探索事業(yè)單位實行法定機構試點。目前已經出臺了《在部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市開展法定機構試點工作的指導意見 》。省編辦已在廣東省公路管理局、航道局、代建項目管理局、疾病預防控制中心等部分省屬事業(yè)單位和廣州、深圳、珠海市試點法定機構。“下一步，將繼續(xù)推進、指導省直和廣州、深圳、珠海法定機構試點和事業(yè)單位法人治理結構試點工作。”省編辦表示。

　　羊城晚報記者采訪了解到，廣東事業(yè)單位目前有200萬員工，相對于全省8000萬戶籍人口來說，每40個廣東人，就要養(yǎng)活一個事業(yè)單位工作人員。而全國共有126萬個事業(yè)單位，獨立核算的事業(yè)單位95萬個，納入政府事業(yè)單位編制人員共計3000多萬，900萬名離退休人員。5年內的改革涉及所有的事業(yè)單位機構和人員。國務院發(fā)展研究中心相關負責人估計，事業(yè)單位改革將涉及1億人。

　　國家發(fā)改委體改司相關負責人表示，每年事業(yè)單位使用的財政經費占國家財政收入的1/3左右。以廣東省2011年財政預算草案為例，2011年省級財政總支出1810億元，按照1/3比例計算，廣東事業(yè)單位占用省級財政費用將略超過600億元。這與廣東省財政廳公布的用于改善民生、提供基本公共服務的支出為638億元、占總財政支出的35%的數(shù)據(jù)，基本吻合。

　　如今，人們更關切的是，這筆占財政收入三分之一的費用，能否在事業(yè)單位改革中被更高效地使用、獲得更實際的產出。